第五届中国城市信用建设高峰论坛开幕

节目中，郑国光回答了财新记者有关PM2.5指标的提问。

地源热泵空调系统凭借利用可再生能源、对环境友好、运行费用低的优势逐渐赢得了市场。在世界十大污染最严重的城市中，我国占了四个。

通常地源热泵消耗1kW的能量，用户可以得到4kW以上的热量或冷量。据了解，我国是产煤大国，也是煤炭消费大国，煤炭在一次性能源生产和消费中的比重高达72%。据了解，地源热泵是一种利用地下浅层地热资源(也称地能，包括地下水、土壤或地表水等)的既可供热又可制冷并可提供生活热水的高效节能空调系统。我国能源消费总量已经位居世界第二，约占世界能源消费总量的11%。在能源利用的效率上和国际上存在着巨大的差距，我国总的能源利用率约30%。

地源热泵的市场正在不断扩大，地源热泵的优势越来越突出告别进山挑水的日子在边疆地区，有些村庄除了需要解决用电问题，还需要解决饮水安全问题。市民李璇平时就很喜欢网上的小游戏，一次无意间看到网上植树的消息后，便常去植几棵自己的树。

节约用纸、少用卫生筷、以养植物代替植树等，都能减少树木资源的浪费。在一次提倡日常环保习惯的活动中，社团给每人都发了一双制作精美的筷子。网上植树让你过把植树瘾选择好自己喜欢的树种，选择地点挖坑，亲手种下属于自己的小树，还要定期为树木浇水、施肥低碳林位于南园滨江绿地西块，植树区域共3000平方米，树种以香樟、七叶树、墨西哥落羽杉、金桂等为主。

昨日，在黄浦区南园滨江绿地西块，以发展低碳经济、促进生态文明为主题的全民义务植树活动暨黄浦区低碳林揭幕仪式举行。在植树节当天，上海开展了丰富多彩的植树活动，以爱绿化、爱环境、爱上海为主题的绿树叶行动已经展开，在全市以人民公园、静安公园、长寿公园、徐家汇公园为主的公园、绿地、社区、商城等地，用社区居民垃圾分类中回收的厨余垃圾，经过生化处理生产了2000公斤堆肥，免费赠送给现场领取小植物的市民，作为用于家庭养花的肥料

在植树节当天，上海开展了丰富多彩的植树活动，以爱绿化、爱环境、爱上海为主题的绿树叶行动已经展开，在全市以人民公园、静安公园、长寿公园、徐家汇公园为主的公园、绿地、社区、商城等地，用社区居民垃圾分类中回收的厨余垃圾，经过生化处理生产了2000公斤堆肥，免费赠送给现场领取小植物的市民，作为用于家庭养花的肥料。低碳林位于南园滨江绿地西块，植树区域共3000平方米，树种以香樟、七叶树、墨西哥落羽杉、金桂等为主。昨日，在黄浦区南园滨江绿地西块，以发展低碳经济、促进生态文明为主题的全民义务植树活动暨黄浦区低碳林揭幕仪式举行环境税是在减税大框架下的增税安排，因此还要格外谨慎。

比如，财政拨款支持的植树造林存在资金利用不高的问题，而企业公益环保支出获得税收抵扣减免，却没有环境税作为支撑，只能从企业所得税或者增值税中变相扣减。近些年逐步完善的废水、固体废弃物、废渣和废气排污费政策，就是其中的主要内容。中国承诺2020年单位GDP比2005年能耗下降45%，便是国际契约下推动中国环境事业的典型事例。中国的环境税制度起始于1994年开始分税制改革。

首先，中国的环境税要有自身的国情特色，也要与世界接轨。伴随改革的推进，与环境保护相关的税费始终整体推进。

我国现行的环境类税费收入管理制度与污染防治信息管理制度没有直接联系，换句话说，财税部门只有资金来往信息，没有环境资源核查信息。其次，中国的环境税改革应该把握整体渐进推进，具体果断出手的原则。

再其次，中国的环境税改革要特别注意信息管理与防治绩效。此外，在核废料、固体废弃物、废水排放，以及风能、太阳能等利用方面，国际间合作也是频繁展开。正因如此，我国的环境税改革还不能一刀切地给污染以重罚，这样的后果很可能就是暗地排放，更难监控。随之而来，碳金融和碳汇也成为了附加在碳减排政策上的新事物。长期以来，我们习惯于采用转移支付的方式，专项治理环境。这些国际合作已经逐渐从理论研讨走向了共同行动。

这种优势建立在保护地球环境的公平正义基础之上难以动摇，这种优势又可以理解为先进国家挤压发展中国家发展空间的策略。中国的环境税是不是要先期处理诸如碳税的问题，对内试点碳税政策，抵扣国际间碳税的压力，值得关注。

中国的税制改革已经步入了新的阶段，结构性减税成为近一段时期的重点。第二个层面，中国的环境税最终要与世界接轨。

欧洲各国的污染物排放能源消耗信息，采集和分享都有政府的专门委员会掌管，这在很大程度上避免了环境主管部门的保护与寻租。此外，地方政府与中央政府之间的环境税信息传递，也是不可忽视的内容。

关键在于，具有严格环境税制度的国家以环境保护为名约束这类税收不健全的国家，形成另一种竞争优势。开放经济视角下的中国环境税改革，不同以往讨论的国内环境税建设，世界经济波动与税制改革带来的影响不容忽视。长期来看，中国的环境税改革还依赖资源税改革的进展，而且很多改革亟需果断推出，比如，针对污染物排放的环境税核定征收，差别化的燃油税政策，清洁能源机制与环境税费的资金供需联系等等。这样的基本国情也客观上决定了，我国的环境保护政策与产业经济发展还有冲突，以污染排放量反映经济发展的格局短期内比较难扭转。

真正意义的环境税，不仅是给企业以成本的压力，而且是给民间环保行为激励，让他们的环境保护行为，有对应的税种进行减免。这一点欧洲的经验值得借鉴。

为此，2010年我国进行了燃油税改革，2011年又进行了资源税从价计征改革。税收学的原理上，所有的税种都可能与其他国家类似税种形成竞争，环境税更是如此。

而后，中国的环境税改革要与我国的整体税制改革方向大体一致。中国的税制体系中还没有环境税这个类别，可以说，中国尚未完善的环境税体系，不仅肩负着国内环境问题的管制责任，也囊括了放置在世界经济一体化条件下的国际义务。

这些环境类税收，已经成为各国经贸合作交往中争执的热点。以国际经验来看，完善环境信息共享制度，特别是建立在国家信息法基础上的环境信息与税务信息共享，有利于税务部门掌控环境及污染基本情况，把握环境税的建设进度。随着联合国气候大会的影响力增大，相关环境类国际活动也在与日俱增。第一个层面，中国国情现实是制定一切政策和制度的基础，环境税改革也不例外。

除了部门之间的隔阂，地方发展经济的倾向与中央保护环境的整体布局之间，不可能没有冲突，这些都是在环境税改革中必须解决的问题。在制度改革中出现了诸多新的问题，也有很多新的变化，因此，厘清基本的思路与重点策略，显得紧迫而重要。

从以往单一的增值税、企业所得税、土地出让金方面的优惠，逐步过渡到环境类税收的优惠以及政府的转移支付，构筑全面推动微观产业绿色环的宏观推动机制，也是我们环境税改革的一大动力。然而，这些税费与环境税本身还有较大的距离，也正落后于我国环境保护政策的总体部署。

中国支持绿色清洁产业发展的力度还有赖于环境税的进一步改革。最后，国际契约的履行是推动中国环境税改革的动力。